2007年司法行政工作总结及明年工作要点
2007 年，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，在省司法厅的有力指导下，我市司法行政工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，认真实施省、市第五次党代会的工作部署。充分发挥司法行政的各项职能作用，认真抓好“调解年”活动和“法律进乡村”工程，开创了司法行政工作新局面，有效维护了全市社会稳定，为我市经济又好又快发展保证了良好的治安秩序和法制氛围。
一、基本工作情况
一年来，法制宣传教育工作共举办讲座137场，法律咨询135场，举办法制图片展览120次，巡回法庭进村开庭36场，组织法制文艺下乡26场，播放法制电影、专题片19场，出动法制宣传车175次，张贴法制宣传标语7165条，为102个行政村和居委会聘请了法律顾问，向农户发放《农村常用法律手册》45129册和《公民普及法律常识手册》96580册，法制宣传受教育群众达20多万人次。各级人民调解组织排查调处纠纷316件，调解成功305件，调成率96%，防止民间纠纷转为刑事案件3宗，防止群体性上访事件12件，防止群体性械斗9件，接收刑释解教人员313人，安置265人，接收社区矫正人员15人。法律援助机构办理各类法律援助案件86宗（刑事13宗，民事71宗，行政2宗），同比增长68.6%，为当事人追回经济赔偿978071元，接待来访来电法律咨询343人次，代书7件；“四部八站”法律援助机构共开展法制宣传228 场次，接待来访3790人次，主持非诉讼调解605件，调解成功率92%，代写法律文书164件。市公证处办理各类公证2985件，其中：国内经济公证1466件，国内民事公证1070件，涉外公证449件，收入218.08万元；全市6家律师事务所担任法律顾问74家，办理各类法律事务538件（刑事诉讼61件，民事诉讼423件，行政诉讼17件，非诉讼法律事务37件），业务量增加了27%，收入679.57万元，增加了40%；基层法律事务所共办理各类法律事务134件,担任常年法律顾问17家，业务收费46.6万元，业务量增加了33%，收入增加了69.4%。
二、主要工作情况
（一）全力实施“法律进乡村”工程，在全市农村掀起学法、用法高潮。
去年9月份以来，我市组织实施了声势浩大的“法律进乡村”工程，开展以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题的一系列内容丰富、形式多样、贴近群众的法制宣传教育活动，实现了“每镇1个法律援助联络站，每村1个法律顾问、1个调委会、1个法律援助联络员，每农户1本常用法律知识手册”的法制宣传教育网络体系，得到广大农民群众的热烈欢迎和好评，掀起全市农民学法、用法高潮，大大推进了社会主义和谐新农村建设。
1、机构健全，领导重视。省委常委、市委书记江泽林，市长陆志远十分关心法律进乡村工作，认真听取汇报，作批示。分管工作的市委常委王泰令、市委常委严之尧等市领导和各区、镇领导以及各成员单位的领导经常下基层到包点村进行调研，检查和指导工作，及时解决实际困难。王泰令常委还多次亲自参加法制讲座和法律咨询活动，向群众进行法律宣传教育。各级领导的重视使这项工作开展得有声有色。
2、落实措施，成效显著。我们组织协调公、检、法、工青妇等17个部门互相配合，积极落实10项法制宣传教育措施，使广大农民法律意识和法制观念明显增强，各类群体性上访事件和治安案件明显下降。
一是法制宣传队伍到乡村。抽调干部194人次，在全市92个行政村蹲点，派出普法小分队在城镇和农村采取各种有效措施开展宪法、刑法、治安管理处罚法、城乡规划房屋拆迁等法制宣传教育。二是法制宣传资料到乡村。向农户发放《农村常用法律手册》50592册和《公民普及法律常识手册》16550册，使全市每户农户都有一册法律知识读本，方便农民随时学法、用法。三是以案示法到乡村。配合市两级法院在农村设立立案点，发放便民服务卡，方便群众诉讼。选择具有教育意义的涉农案件，到农村开庭，通过公开庭审，公开宣判的形式以案示法，让农民群众在庭审旁听中学到法律，受到教育。四是法制讲座和法律咨询到乡村。举办《监督法》、《社会主义法制理念》和《物权法》3场大规模的全市领导干部法制专题讲座，市四套班子领导和两区六镇领导、市直机关、企业单位副处以上干部及司法和行政执法部门副科以上干部参加了学习，增强了领导干部依法行政、依法办事的能力。同时建立市法制讲师团下乡举办法制讲座127场，87190人次听讲，为广大农村基层干部和农民辅导了土地管理法、农村土地承包法、合同法、治安管理处罚法等法律法规知识，为农村普法培训了大批骨干。组织法律咨询149场次，咨询群众达35734人次。五是法制文艺到乡村。我局会同公安、妇联、教育、文化等部门组织法制禁毒文艺下乡宣传队，深入农村进行巡回演出26场，播放法制电影、专题片19场，受到广大农民群众的欢迎。六是法律援助和法律顾问到乡村。我们在各区镇建立联络站，各村居委会设立了联络员，使我市法律援助形成“1处4部8站+122联络员”的网络格局。通过签订合同的形式，为全市102个行政村和居委会都聘请了法律顾问，公开法律顾问的名字和联系方式，方便群众联系。七是人民调解落实到乡村。全市成立各级人民调解工作委员会142个，调解人员1631人，形成了以市调解中心为主导，基层司法所为依托，村（居）调解会为平台的社会矛盾纠纷调处机制，在农村开展矛盾纠纷大排查，把大量的矛盾纠纷化解在基层。为了规范调解，方便和教育群众，我们还组织现场示范调解会47场。八是综合治理到乡村。配合公安部门在农村开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”专项宣传活动；发动各区镇组织村民开展卫生整治活动；会同职能部门编印刑法、禁毒条例、土地管理法、治安管理处罚法等宣传资料组织村民学习；组织村民开展群防群治，维护社会稳定，共建美好家园。九是民主法制建设到乡村。会同市民政、组织部门深入基层加强农村民主法制建设，开展依法治村，落实“四民主、两公开”制度，帮助建立和完善村规民约、村务财务公开等各项规章制度，宣传村民委员会组织法、选举法等，提高村民当家作主意识，进一步推进农村基层民主法治建设。十是解决实际问题在乡村。针对农村存在的涉法热点、难点问题，向有关领导及相关部门提出法律建议、专家建议、专项报告，协调各方采取有效措施，为农民解决实际问题。
（二）围绕市委、市政府的工作部署，深入开展法制宣传教育。
1、围绕中心，服务大局，积极开展各项法制宣传教育工作。一是做好节日、重大活动期间的法制宣传教育工作，在春节、“三月三”庆祝活动、“五一”和博鳌论坛会议期间加强法制宣传，确保重要时期的社会治安稳定；二是围绕市委市政府提出的“双提”大行动和创建卫生城市活动，出动宣传车在市区各街道和各区、镇、旅游风景区广泛宣传《道路交通安全法》和爱国卫生、城市容貌方面的规定及标准，提高全民交通安全和爱护卫生的意识和素质，推动全市城市卫生管理和交通秩序整治工作顺利展开；三是针对社会上存在的“两抢一盗”犯罪现象，到天涯镇黑土村、过岭村，凤凰镇水蛟村、槟榔村等重点地区，大力宣传《治安管理处罚法》、《刑法》，震慑犯罪分子，减少犯罪现象；四是配合市科技局开展科技、法律下乡宣传活动。
2、深入开展各项法律法规专题宣传教育活动。联合妇联组织“三八”妇女维权法制宣传咨询暨春风送岗位活动；“6.26”禁毒日开展大型宣传咨询、图片展活动，并组织中小学生参加禁毒大会和禁毒宣誓签名活动；“12.4”组织公、检、法、交通局等20多个部门单位，在全市分五个点开展法制宣传大型活动，王泰令常委带领市领导组参加了法制宣传活动，当日全市共散发法制宣传资料5万多份，各类法律手册6千多册，悬挂横幅50多条，明显增强了法制教育的影响力。
（三）抓紧司法行政基础工作，筑牢维稳第一道防线。
1、提高人民调解工作者的业务素质，扎实推进“调解年”活动。今年是我市矛盾纠纷“调解年”，我们借着法律进乡村工程的契机，大力开展人民调解和民间纠纷的排查、预防、调处工作。今年春节前、4月份和9月份，我们组织开展了三次矛盾纠纷大排查，特别是对于土地补偿、房屋拆迁赔偿及土地使用权等敏感的纠纷，积极主动提早介入，排查登记，采取相应措施做好预防，大量的矛盾纠纷被化解在萌芽状态，避免了许多矛盾纠纷激化。村（居）换届选举后，基层调委会出现了人员变动，我们迅速对全市村（居）调委会人员进行了调整、充实，到11月15日，新的人民调解网络组织已经建立。今年，我们还对基层调解员进行新一轮培训，进一步提高基层调解员工作能力，保证基层人民调解组织工作的稳定性和持续性。
2、继续加强刑释解教人员安置帮教工作。为使安置帮教工作更加规范化、制度化，今年我们先后完善了多项规章制度下发到各安置帮教小组，并且张贴上墙，使工作有章可循。同时继续建立、完善刑释解教人员资料数据库，将所有释解人员的资料输入电脑保存，实现了现代化、信息化管理。我们还举办了第四期刑释解教人员教育、就业培训班，培训两劳回归人员65人，传授他们自力更生的就业技能，帮助他们尽早适应并融入社会。各帮教小组积极主动了解帮教对象的思想动态，认真落实帮教“三包”责任制。
3、认真探索工作方法，努力打开社区矫正工作新局面。今年，我局正式展开社区矫正工作，对于这项新的工作我们积极研究探索工作方法，主动与相关部门协调沟通，认真做好接收、建档和矫正管理工作。保证每个矫正对象资料档案齐全，要求矫正对象必须亲自到司法所报到，并由家属监督立下保证书，定时到司法所汇报思想动态。社区矫正工作人员随时上门检查矫正对象工作、生活状况。至今共接收社区矫正对象15人，解除矫正1人，因病死亡1人。由于我们管理严格，工作一丝不苟，没有出现社区矫正人员脱管的现象，得到了有关各方的好评。
（四）提高服务质量，扩大援助宣传，法律援助工作取得较大突破。
通过改进法律援助工作方法，简化审批程序，提高服务质量，扩大法律援助宣传，今年我市法律援助案件比去年增加了35件，增幅达68.6%，有力的维护了弱势群体的合法权益。
1、深入农村，向弱势群体广泛宣传法律援助工作。今年我们结合“法律进乡村”工程，在农村地区广泛宣传法律援助工作，制作、设立了12块大型“有纠纷找司法，有疑难请拨12348”宣传牌，印刷标语306条，发放宣传资料10000余份，从而有效扩大了法律援助的影响力。
2、充分发挥社团法律援助机构的作用。我市法律援助组织纵向有市、区、镇级机构7个，村（居）委会法律援助联络员122人；横向有市、工、青、妇、残法律援助工作部5个及法制时报工作站1个，形成“纵向到底，横向到边”的法律援助网络，方便群众寻求援助。
（五）加强对律师公证行业管理和业务指导，保证法律服务市场秩序。
1、抓好对律师事务所、公证处、基层法律服务所的各项审查、考核工作，严把监督、管理关卡。每一项监督、审查、考核工作我们都派专门的考察组深入考察，认真按照规定执行，保质保量的完成了2006年度律师事务所和市公证处财务审计工作；2006年度律师事务所、公证处、基层法律事务所及其执业人员的年检注册工作；以及2006年律师事务所律师年度考核评查工作。
2、组织实施律师公证执法执纪大检查活动，整顿法律服务市场秩序。为了进一步推进律师、公证工作的改革，促进律师、公证事业的健康发展，贯彻落实全国律师、公证工作会议神精，按照司法部、省司法厅开展律师、公证工作执法执纪大检查活动的通知精神，我们召开各律师事务所、市公证处主任会议，严格要求认真做好执法执纪自查工作，确保执法执纪检查工作顺利进行。
3、组织律师参与接访工作。为更好服务市委、市政府的工作，我们安排律师参与市领导接待群众来访日，参与调处群众性上访事件，为领导出谋献策，解决法律上的疑难问题，还专门安排1名律师担任市信访局的常年法律顾问积极参与政府信访，做好群众的疏导教育工作。
（六）深入学习贯彻十七大精神，塑造三亚市司法行政队伍新形象。
1、加强队伍的政治思想教育和业务学习工作，狠抓队伍建设。今年以来，先后开展党风廉政和反腐败建设、治理商业贿赂活动，学习并贯彻落实了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入开展司法行政系统内部工作作风、廉洁廉政的自剖、自查、自纠工作，提高领导干部的思想觉悟，严肃工作纪律。另外，通过开展“双提高”活动，“坚守岗位、履职尽责、不辱使命”主题教育活动和创建“五星级服务机关”活动，新设立了领导干部去向指示牌、工作人员岗位牌，统一了司法行政工作制服，建立了《工作人员平时考核暂行规定》、《督查工作暂行规定》、《一次性告知制》等长效机制，进一步公开政务办公，有效转变了机关工作作风，提高了工作效率和服务质量，切实建立起文明、高效、服务的机关。
2、提高认识，统一思想，深入学习贯彻十七大精神。今年党的十七大会议，杨少文局长当选代表出席了会议，成为基层司法行政系统的光荣和骄傲。我市司法行政系统的人员更是欢欣鼓舞、信心倍增，迅速掀起一波又一波学习十七大的热潮。杨少文代表多次向全局职工传达、辅导十七大报告的深刻内涵和重要意义，通过集中学习、讲课辅导、分组讨论、心得交流等多种形式开展了十七大精神教育，使全体干部职工思想觉悟大幅提升，工作作风明显转变，精神面貌焕然一新，大力推进了我市司法行政工作的进程。
三、存在的不足
（一）基层司法所工作量大，人手不足，经费少，一些司法所人员被长时间抽调，影响了开展业务工作。
（二）人民调解会的制度建设不完善，基层调解员的业务素质还跟不上形势需要，民间纠纷排查调处工作存在不及时、不得力的现象。
（三）律师事务所内部运行机制不够健全，个别所内部管理不规范；法律服务执业人员的政治素质、业务水平有待提高。
（四）局机关中层干部职位空缺过多（6个科室有5个空缺），造成人员调配不到位，有的科室人手不足，一定程度上制约了工作的开展。
（五）局机关办公设备陈旧，办公环境跟当前形势差距较大，亟需进一步改善。
（六）局机关干部队伍整体素质仍不能适应新形势发展的需要。
四、明年司法行政工作要点
（一）认真贯彻落实党的十七大精神，认真贯彻落实省、市第五次党代会精神，围绕着打造“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚”的目标，深入开展法制宣传，调解民间纠纷，提供优质的法律服 务，创造良好的法制氛围。
（二）巩固“法律进乡村”工程成果，大力开展“法律六进”活动，掀起全民学法用法新高潮。重点抓好“法律进社区”和“法律进学校”工作的启动和实施，贯彻实施《三亚市“法律进社区（学校）”实施方案》，提高社区居民和青少年学生的法律素质。
（三）抓好基层司法行政工作。抓紧抓好天涯、田独和海棠湾司法所办公楼建设。举办全市人民调解员培训班，建立健全人民调解俄机构组织，切实抓好人民调解工作。加强基层司法所工作人员的培训工作，力争1至2个人民调解委员会建立成为省级以上优秀调委会。切实抓好刑事解教人员安置帮教和社区矫正试点工作。
（四）加强对法律服务队伍的教育和管理。进一步完善公证、律师准入制度，加强公证、律师职业化建设，提高公证员和律师的业务素质和服务水平，引导公证、律师业务向非诉讼、政府重点项目上发展。
（五）继续加大法律援助的宣传力度，拓展法律援助业务，争取法律援助案件达到100件以上，让更多的贫困公民获得救助。
（六）深入学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，认真抓好司法行政队伍建设。加强政治思想教育，加强工作作风建设，加大党风廉政和反腐败工作的监督和管理力度，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。
三亚市司法局
二○○七年十二月十二日